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2016年盖州市政府工作报告

发布时间:2016-12-30 10:19

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政 府 工 作 报 告


——2016年12月28日在盖州市

第六届人民代表大会第五?#20301;?#35758;上



各位代表:

现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

一、2016年工作回顾

今年以来,在营口市委、市政府和盖州市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府团结带领全市人民,积极应对严峻复杂的经济形势,主动作为、攻坚克难,夯实基础、提质增效,保持了经济健康发展和社会和谐稳定。

预计全年地区生产总值完成160亿元,一般公共预算收入完成8.8亿元,固定资产投资完成60亿元,地区生产总值在全省县(市)排名进一步前移,一般公共预算收入、固定资产投?#39318;?#37327;和增幅保持在全省县(市)前列。农村常住?#29992;?#20154;均可支配收入实现13731元,增长7.5%。

(一)三次产业协调发展

现代农业稳步发展。农业总产值预计完成54亿元。特色产业发展规模不断扩大。新栽苹果2万亩、葡萄1万亩,在省第三届优质果品评选中获金奖5项、银奖7项、优秀奖10项,奖牌总数位列全省县区第2名;新增设施蔬菜面积1000亩;绒山羊标准化养殖率达到85.4%;渔业养殖面积稳定在12万亩左右。农业产业化进程不断加快。全年涉农企业预计完成产值39亿元,出口创汇6500万美元。规范农民专业合作社45家,新增家庭农场15个。“三品?#27604;现?#36798;到66个、认定面积达到51万亩。农业机械化综合水平达到75.9%。盖州被确定为国家农村一二三产业融合发展试点县,九寨镇、二台乡石棚山村被评为第六批全国“一村一品”示范村镇。

工业经济?#20013;?#20248;化升级。全面落实《中国制造2025盖州行动纲要》,华润有色金属项目获评国家智能制造试点示?#26029;?#30446;。主导产业支撑作用日益凸显。石油化工、装备制造行业产值占全市工业总产值的比重达到70%。现有企业实力不断增强。康辉石化7条生产线满负荷生产,中海沥青预计完成产值20亿元,太古糖业与中粮集团正式签署合作协议,营口压铸业、营口特?#20540;?#19968;批重点企业相继增资扩产,全市规模以上工业增加值预计实现22亿元。企业科技创新能力逐步提升。新增创业基地1个、企?#23548;?#26415;中心3个,引导和扶持企业转型升级50户,完成技术改造项目6项。

现代服务业快速发展。社会消费品零售总额预计完成80.1亿元,增长9%。旅?#25105;?#21457;展势头强劲。北海海洋公园、仙人岛白沙湾黄金海岸以及赤山等旅游景区经过进一步开发建设,全部于“五一”期间正式对游客开放,赤?#20581;?#21271;海海洋公园申报国家4A级旅游景区,虹溪谷温泉申创省级旅游度假区,全年旅游总收入预计实现32亿元,增长13%。商贸物流业不断发展壮大。仙人岛港区吞吐量?#40644;?500万吨,中丝、中顺等大型物流集聚发展态势初步形成。双台温泉旅游度假区和盖州—北海商?#25104;?#21153;集聚区全年主营业务收入均增长13%。?#24247;?#20135;市场保持健康发展,销售面积和销售额分别增长28.8%、6.2%。改扩建农村综合服务中心12个,维修改造中心粮库1.3万平方?#20303;?/span>

(二)改革开放不断深化

重点领域改革取得新成效。着力推进供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”重点任务,淘汰镁制材?#19979;?#21518;产能3.5万吨;超额完成营口市下达的?#24247;?#20135;去库存任务;突出重点补短板,事关群众生产生活的薄弱?#26041;?#24471;到进一步改善。扎实推进“放管服?#22791;?#38761;。进一步加大简政放权力度,取消行政职权20项,保留政府部门公共服务事项154项;深化商事制度改革,新增各类市场主体2998户。大力推进财税体制改革。不断扩大“营改增”试点范围,直接减税1.49亿元。稳步推进农村综合改革。完成土地确权登记54万亩,农业和森林保险面积分别完成35.7万亩、152.2万亩。

招商引资和项目建设取得新进展。仙人岛能源化工区和北海新区基础设施建设进一步完善,?#24615;?#39033;目能力不断增强。盖州在“2016年全国最具投资潜力百强县”排名中上升至第77位。全年预计完成内联引资45.5亿元,出口创汇1.53亿美元。全年开工投资千万元以上项目65个,其中亿元以上项目46个。一期投资18亿元的高威铜业等项目即将投产运营;总投资16.4亿元的华能仙人岛热电厂等项目进?#39038;?#21033;;总投资10亿元的中华成语故事微电影小镇等项目正式签约。

(三)城乡面貌不断改观

城乡基础设施进一步完善。红花峪山体公园景观路正式通车,改造城区停车场5处,新建改造供水管网5.4公里,铺设集中供热管网110公里。完成国省?#19978;摺?#20892;村公路大中修195公里。完成33个“美丽乡村”建设任务,双台镇被确定为省新型城镇化综合试点镇。农业基础设施不断夯实,新增改善灌溉面积1.2万亩,完成农田水利工程维修养护89处、河道治理10.4公里。    

城市管理水平进一步提升。深入开展交通秩序和环境卫生综合整治工作,整顿规范城区及周边各类市场经营秩序,依法严厉打击非法营运和各类交通违法?#24418;?#20999;实强化城区及周边道路清扫保洁,市容市貌得到改观。

城乡生态环境进一步改善。编制完成《生态文明示范县建设规划》,并通过专?#31227;?#23457;。完成荒山造林2000亩、林分修复工程200亩、闭坑矿生态治理绿化工程4项、全民义务植树60万株。万福污水处理厂和垃圾转运站主体工程完工,沙岗、榜式堡污水处理站正常运行,太阳升、东城、什字街垃圾中转站投入使用。清理整顿环保违规建设项目276个,淘汰黄标车1033台,取缔?#27982;?#38149;炉、扬尘综合整治等工作取得阶段性成果。

(?#27169;?#27665;生保障切?#23548;?#24378;

重点民生工程顺利推进。始终把保障和改善民生作为政府工作的重中之重,集中有限财力向民生倾?#20445;?#23436;成贫困人口稳定脱贫7956人、贫困村销号6个、危房改造102户、移民搬迁建房70户,实施城市棚户区改造971户,维修改造街巷路28条、老旧小区6个,修建农村村屯道路155公里,安装市民健身器材175件,签?#23478;?#20892;信息社142家,护城河清水工程进入专家论证阶段。

社会保障水平进一步提高。新增城镇实名制就业2893人,农村剩余劳动力转移就业5508人,城镇登记失业率3.4%。新增城镇职工养老保险3845人,总数达到11.5万人,全年征缴养老金3.5亿元。进一步提高城乡低保补助标准,全年发放低保金8800万元;全面落实困难残疾人生活?#22266;?#21644;重度残疾人护理?#22266;?#20445;障政策,全年发放?#22266;?11万元,困难群众基本生活得到有效保障。

社会事业全面进?#20581;?#21508;级各类教育健康协调发展,顺利通过义务教育发展基本均衡县省级评估验收。深入推进县级公立医院综合改革,新农合管理体系进一步完善。辽剧团进京参加全国地方?#38750;?#20248;秀剧目会演得到中宣部、文化部高度评价,成功承办全国青年和辽宁省?#31243;?#25490;球锦标赛。圆满完成第十二届村委会换届工作,新建、改扩建村级组织活动场所126个、社区公益性用房16个。全面启动第三次全国农业普查工作。双拥共建、国防教育、民兵预备役和人民防空工作深入开展;物价、民族宗教、档案、市志等工作不断加强;慈善、老龄、?#20061;?#20799;童、残疾人等各项事业取得新成绩。

社会治理扎实有效。加强社会治安综合治理,依法严厉打击各类违法犯罪?#24418;?#31038;会治安平稳?#34892;頡?#24378;化矛盾纠纷排查化解,积极开展领导干部接访包案、信访积案化解等专项活动,社会保持和谐稳定。严格落实安全生产责任制,深入开展重点行业和领域安全生产大检查活动,全市未发生较大以上安全生产事?#30465;?#20999;?#23548;?#22823;食品药品安全监管力度,群众饮食用药安全得到切?#24403;?#38556;。我市实现省平安市创建“九连冠?#34180;?#30528;力抓好应急管理、气象和防震减灾工作,预防和应对突发公共事件的能力逐步提升。

一年来,面对压力和考验,我们以深入开展“两学一做”学习教育为契机,不断加强政府自身建设。始终坚持严守党的政治?#21520;?#21644;政治规矩,牢固树立“四个意识?#20445;?#23450;期向市委汇报工作,全面落实市委的部署要求。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督,人大代表建议、政协提案全部办复。始终坚持依法行政,制定了《盖州市法治政府建设实施方?#31119;?016—2020年)》,严格执行重大行政决策规则,科学决策、民主决策、依法决策水平不断提高。全面推进党风廉政建设,认真落实“一岗双责?#20445;?#24378;化行政监察、审计监督和督查督办,政风行风进一步好转。

各位代表:一年来,虽然我们付出了艰苦的努力,但依然没有全面实现预期目标,主要有以下两个方面原因:一是国内外宏观经济形势错综复杂,经济下行压力?#20013;?#21152;大,投资对经济的拉动作用减弱,出口难度加大,部分企业效益?#20013;?#19979;滑、生产经营困难加剧,全市经济增长受到较大的影响。二是坚持实事求是,主动转变发展理念,做实经济数据,挤出水分的叠加影响。虽然部分经济指标出现下滑,但我市经济发展长期向好的基本趋势没有变,?#20013;?#22686;长的良好支撑基础和条件没有变,群众生活不断改善的进程没有变。

各位代表:回顾即将过去的一年,奋斗充满艰辛,成绩来之不?#20303;?#25104;绩的取得,得益于上级党委、政府和盖州市委的正确领导,得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持,得益于全市广大干部群众的共同努力。在此,我代表市政府,向辛勤工作在各条战线的广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向离退休老领导、老同志,向驻盖中省直单位和部队官兵,向所有关心、支持盖州建设发展的各界人士表示衷心的?#34892;?#21644;崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也深刻认识到存在的问题:经济总量小、综合实力弱仍是最基本的市情;产业结构?#20849;?#23613;合理,产业转型升级任重道远;财政收支矛盾日益突出,满足刚性支出需求难度加大;城市功能尚不完善,城市管理亟待加强;生态环境和社会保障压力巨大;政府自身建设仍然存在薄弱?#26041;冢?#21457;展环境有待进一步优化。对于这些问题,我们要采取有力措施,认真加以解决。

二、2017年工作安排

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,做好明年工作意义重大。我们要看到困难,更要看到希望。当前,国内外宏观经济形势依然错综复杂,经济运行仍面临不少突出矛盾和问题,今后的工作依然充满挑?#20581;?#20294;随着国家连续出台一系列推动东北振兴发展的政策举措,尤其是国家批准辽宁建设自贸试验区,营口成为辽宁自贸试验区三大片区之一,为我们加快发展创造了绝佳机遇、开拓了更大的空间。展望新的一年,只要我们咬定目标不动摇,鼓足干劲不懈怠,就一定能开创盖州振兴发展的全新局面。

2017年政府工作的总体要求是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要?#19981;?#31934;神和对东北、辽宁振兴发展的重要指示精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面?#38381;?#30053;布局,全面落实省第十二次党代会、营口市第十二次党代会及盖州市第六次党代会、六届二次全会的部署要求,坚持稳中求进工作总基调,持之以恒贯彻落实新发展理念和“四个着力”要求,适应把握引领经济发展新常态,抢抓新一轮东北振兴、自贸区建设等重大机遇,以提高发展质量和效益为中?#27169;?#20197;招商引资和项目建设为主线,以“五大板块”开发建设为支撑,深入实施“以港兴市、产业升级、城市转型”三大战略,确保经济实实在在增长,确保民生更加改善,确保社会更加和谐进?#20581;?/span>

2017年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%,一般公共预算收入增长8%,固定资产投资增长12%,农业总产值增长6%,规模工业增加值增长10%,社会消费品零售总额增长9%,农村常住?#29992;?#20154;均可支配收入增长8%。

为实现上述目标,我们要重点抓好以下工作:

(一)着力调整产业结构,深入推进“实力盖州”建设

稳步推进现代农业发展。围绕农业增效和农民增收,优化农业生产结构和区域布局,以精品水果、精品蔬菜、畜牧养殖、水产养殖以及设施农业、休?#20449;?#19994;为重点,不断壮大特色产业发展规模。大力实施品牌战略,逐步把盖州农产品的?#20998;省?#35268;模优势转变为品牌、市场和价格优势,切实提升农产品附加值。积极推进农村一二三产业融合发展,充分发挥农业产业化龙头企业带动示范作用,培育一批市场需求大、经济效益好的农产品加工企业,推动农业生产与农产品加工、流通、服务有机结合。大力推进农业适度规模经营,落?#23548;?#20307;所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,加大土地流转力度,整合涉农?#24335;稹?#40723;励社会?#24335;?#21521;东?#21487;?#21306;产业调整集中,加快发展现代高效农业。加强农田水利基础设施和气象灾害监测预警体系建设,提高农业机械化水平,增强农业综合生产和防灾减灾能力。

做强工业经济实力。坚持增量与存量并重,切实增强工业支撑作用。充分利用好“PPP”模式,加快仙人岛能源化工区和北海新区基础设施建设,进一步提升项目?#24615;?#33021;力。围绕石油化工、装备制造等主导产业发展,全力以?#30333;?#20248;服务,助推康辉石化、中海沥青、高威铜业、营口华润、营口压铸业等重点企业做大做强,发挥龙头企业带动作用,提升产业整体竞争力。积极培育新材料产业,推进格?#21046;?#24314;筑工程3D打印?#20302;?#31561;项目早日落户,形成新的产?#23548;?#32676;。继续加大对中小微企业的扶持力度,切实帮助企业解决?#23548;?#22256;难,鼓励和支持企?#23548;?#24378;技术改造和自主创新,优化产品结构,提高经济效益。

全力激活现代服务业。坚持突出优势、挖掘潜力、激发活力,促进服务业提档升级。大力发展旅?#25105;怠?#25353;照“全域旅游”发展理念,围绕滨海、温泉、乡村等特色旅游资源,不断完善旅?#20301;?#30784;设施,打造精品旅游线路,加快推进北海海洋公园三期、亚特兰蒂斯海乐园二期、虹溪?#20154;?#19978;乐园等重点项目建设,全面提升旅?#25105;?#21457;?#39038;健?#22823;力发展临港物流业。深入实施“以港兴市?#38381;?#30053;,加快推进中丝成品油贸易平台、中海油天?#40644;?#19996;北总部、中粮糖业进出口基地、中顺物流等重点项目建设,不断完善疏港公路、疏港铁路等基础设施,全面提升港前经济集聚发展能力,努力打造东北地区重要的化工物流和冷?#27425;?#27969;基地。大力发展金融、保险、中介等生产性服务业,为地方经济发展提供?#24335;?#21644;信息支持。

(二)着力深化改革开放,深入推进“活力盖州”建设

加快推进重点领域改革。深入推进“三去一降一补?#20445;?#36880;步淘汰落后产能,抓好?#24247;?#20135;去库存工作,加快推进营口华润、爱维尔铸业“新三板”上市,力争引进银行业金融机构2家。积极推进事业单位分类改革,完成?#26800;?#34892;政职能事业单位改革试点工作。深化财税体制改革,大力培育税源,强化税收征管,增加地方可用财力。加强预算管理,优化支出结构,严控“三公”经费,保证正常运转,积极防范化解政府债务风险。深化投融资体制改革,在基础设施、基础产业等领域进一步推广“PPP”模式,吸引社会?#26102;?#21442;与投资、建设和运营。深入推进农村综合改革,进一步激发农村发展活力。

主动融入自贸区建设。深度对接“一带一路?#20445;?#20381;托自贸区建设带来的发展机遇,积极开拓国际市场,扩大出口规模,鼓励和引导进出口企业进驻自贸区,推动重点出口企业走出去,增强市场竞争力,促进对外贸易稳定增长。结合营口市出台的“飞地”政策,利用自贸区这张名片,积极开展招商引资,吸引企业落户自贸区。充分利用自贸区“溢出效应?#20445;?#20027;动承接产业转移。

强力推进招商引资和项目建设。坚持?#30333;?#20986;去”与“请进来”并重,以仙人岛能源化工区和北海新区为载体,以石油化工、装备制造、临港商贸物流、旅游等主导产业和战略性新兴产业为重点,瞄准重点区域,实施产业链招商、点对点招商,着力引进一批重大项目,提高招商引资规模和质量。落实项目建设责任制,畅通服务通道,做好要素保障,推进华能仙人岛热电厂、恒洋锂离子电池材料等项目建成投产,长联石油LNG、辽宁海化30万吨高粘度润滑油等项目早日开工,中海石化DCC、佳孚石化10万?#24535;?#30899;酸酯等项目签约落地。

(三)着力优化城乡环?#24120;?#28145;入推进“美丽盖州”建设

加快新型城镇化建设步伐。进一步完善城乡建设规划,注重规划的统一性、科学性。加大规划执法检查力度,维护规划的权威性、严肃性。围绕盖州、北海一体化发展,优化城市功能布局,在逐步完?#35780;?#22478;区基础设施建设的基础上,加快北海新区公共设施规划建设步伐,大力发展医疗养老、高端商贸等产业,促进人流、物流、?#24335;?#27969;、信息流向北海新区集聚。巩固农村环境综合整治成果,切实改善农村生产生活条件。扎实推进“美丽乡村”示范点建设工程,?#26500;?#22823;农民生活得更加舒?#30465;?#24184;福。

提高城市管理水?#20581;?#20581;全完善城市长效管理机制,稳步提高城市绿化、亮化、美化、净化水平,进一步提升城市整体形象。继续开展交通秩序和环境卫生综合整治等行动,严厉打击各类违法违规?#24418;?#19981;断完善公共配套设施,努力营造整洁、优美、?#34892;?#30340;城市环?#22330;?/span>

加强生态建设和环境保护。实施沿海防护林造林2500亩、全民义务植树60万株,完成国有?#27542;?#25913;革工作。抓好大气污染防治,全力推进取缔?#27982;?#38149;炉、脱硫改造、扬尘综合整治等工作,切实提升环境空气质量。抓好水污染防治,实施入海河流综合治理,加快推进乡镇污水处理设施建设,进一步改善水环?#25345;?#37327;。抓好污染土壤治理修复,严控新增土壤污?#23613;?/span>

(?#27169;?#30528;力保障和改善民生,深入推进“幸福盖州”建设

实施十项民生工程。⑴实施城市饮水安全工程;⑵实施城市污水处理厂提标改造工程;⑶实施平安“天眼”工程;⑷启动职教中心北海新校区建设工程;?#21892;?#21160;市就业和社会保障服务中心建设工程;?#21183;?#21160;市中心医院综合楼扩建工程;⑺继续推进脱贫攻坚工程;⑻继续实施城区道路提升改造工程;⑼继续实施农村道路建设工程;⑽继续完善市民健身设施。

完善社会保障体系。积极推动就业创业,加大对高校毕业生、城镇就业困难群体和农村剩余劳动力转移就业的扶持力度,零就?#23548;?#24237;继续保持动态为零,城镇登记失业率控制在3.5%以内。规范社保基金征缴和审批发放工作流程,多渠道筹措?#24335;穡?#24357;补养老金收支缺口,确保养老金按时足额发放。不断完善社会救助体系,加强城乡低保管理,保障困难群众基本生活。

(五)着力发展社会事业,深入推进“和谐盖州”建设

推动社会事业全面进?#20581;?#20840;面提升教育?#33796;?#36136;量,加强师风师德建设,整治教育行业不正之风,严抓校园安全管理,力争通过义务教育发展基本均衡县国家验收。深入推进县级公立医院综合改革,继续抓好医?#21697;?#21153;、公共卫生和基本药物制度落实,全面提高新农合服务质量和管理水?#20581;7比?#25991;化体育事业,进一步扩大辽剧等地方特色文化品牌的对外影响力,认真开?#39038;?#25991;化下乡、全民体育健身等群众性文化体育活动。高度重视人才的引进、培养和使用,统筹推进各类人才?#28216;?#24314;设。

加强和创新社会治理。深入推进“七五”普法,进一步增强全民法治观念。创新完善社会治安防控体系,严密防范、依法惩治各类违法犯罪?#24418;?#19981;断提升人民群众的安全感和满意度。扎实做好信访稳定工作,积极推进信访工作法?#20301;?#21450;时解决群众合理诉求,切实维护社会和谐稳定。强化责任落实,不断加大生产安全、消防安全、交通安全和食品药品安全的监管力度,提高突发事件应急处置能力,保持安全生产形势?#20013;?#31283;定。

(六)着力转变政府职能,深入推进“法治盖州”建设

坚持依法行政。严格遵循重大行政决策法定程序,做到决策科学化、民主化、法?#20301;?#33258;觉接受人大法律监督、政协民主监督,认真听取各民主?#25745;傘?#20154;民团体和各界人士的意见建议,加大政务公开力度,主动接受社会公众和新闻舆论监督。

坚持勤政为民。强化宗旨意识,始终把人民放在心中最高的位置,时刻把群众的安危冷暖放在心上,进一步完善为民服务平台,畅通群众诉求渠道,着力解决好一批群众关心关注的热点、难点问题。

坚持务实高效。深化“放管服?#22791;?#38761;,不断规范行政审批运行模式和审批流程,缩短审批时限,提高审批效率和服务质量。强化重大决策政务督查,严格政府绩效考核,确保每项工作都善始善终、善作善成。

坚持廉洁从政。始终把?#21520;?#21644;规矩挺在前面,认真履?#23567;?#19968;岗双责?#20445;?#28145;入推进政府?#20302;?#24809;治和预防腐败体系建设,加强重点领域、关键?#26041;?#30340;行政监察和审计监督,严肃查处各类违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表:人民的信任与重托,是我们干事创业的强大动力;盖州的振兴与发展,是我们光荣的使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结带领全市广大干部群众振奋精神,鼓足干劲,开拓创新,真抓实干,为不断开创盖州振兴发展新局面而努力奋斗!


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